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湖北省建始县人民检察院

浅谈检察机关如何在实践中提升案件质量

时间:2019-01-14 来源:建始县人民检察院 访问量:

公正执法是检察工作的永恒话题,是司法工作者追求的终极目标,提高司法公信力,很大程度上取决于检察机关执法办案的整体质量,可以说案件质量是检察工作的生命线,办理高质量的案件,让人民群众从每个案件的公正执法中汲取法治的正能量,做到既坚持以法律标准来检验办案质量和执法水平,又用政治标准和社会评价来衡量检察工作,是新时代检察工作科学发展的全局性和战略性问题。随着依法治国步伐加快,社会各界对维护司法公正的期盼和呼声越来越高,提高办案质量成为各级检察机关当前急需解决的问题。检察机关如何提高办案质量,笔者认为应该从如下几个方面做好:

一、提升案件质量,要转变思想

“思想是行动的先导”,理论指导实践。要提升案件质量,必须首先解决检察人员的司法理念问题、办案指导思想问题。检察机关工作中起重要作用的决定因素是人的思想素质和业务素质。提高检察干警素质,是检察机关要努力提高办案质量是最起码的要求。一个人的思想观念不强,对工作就会消极怠工,思想意识不高,就会在执法办案过程中出差错。

(一)要进一步加强政治学习。完善学习制度,创新学习方法,丰富学习内容,严格学习纪律,提高学习质量,要进一步牢固树立“以人民为中心”的司法理念,要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、两学一做学习教育、新时代湖北讲习所政治轮训等,针对检察队伍建设中存在的问题,有的放矢去学,有问题要说清楚,讲明白,达到全体干警真正的学深悟透。

(二)要树立保障人权的理念。要彻底摈弃旧的办案思路,从严厉打击犯罪作为首选任务转变成严格依法办案,保护所有当事人的正当合法权利、维护公平正义方面来。因为刑法不仅是用来约束公民个人行为的,更为重要的是,刑法还是用来规范司法机关定罪量刑活动的一种法律准则,要求司法机关在依法惩治犯罪的同时,必须履行保障人权的法定义务,要不断提升案件质量,坚守防止冤假错案的底线。全体检察官都要高度重视办案质量,并在具体办案工作中牢固树立质量第一的思想,才能为公正执法,执法为民奠定坚实的道德基础,促进办案质量的全面提升。

(三)要树立证据为王的理念。证据是刑事诉讼的基础和灵魂,没有证据就没有刑事诉讼,整个刑事诉讼都是围绕对证据的收集、审查、判断和运用来进行的。当前,正在大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,要确保侦查、审查起诉的案件事实经得起法律的检验,核心就在于要强化证据意识,强化证据对于认定事实的基础地位——证据是证明案件事实的唯一手段,也是正确处理刑事案件的质量保障。在胜诉心态和功利性存在的客观情况下,检察官在执法办案中更应当树立正确的办案理念,客观取证、中立审查,充分听取犯罪嫌疑人的供述与辩解,充分注意对犯罪嫌疑人不利和有利的证据,才能确保案件正确处理。

二、提升案件质量,要强化司法能力

检察工作是一项技术性、专业性很强的工作,检察队伍素质和司法能力是案件质量的基础。要提升案件质量,作为检察官仅有良好的主观愿望是不够的,还应具有过硬的法学理论知识和较强的司法能力。司法能力一般包括案件研判能力、法律适用能力、释法说理能力、服务群众能力、学习创新能力、沟通协调能力。要不断强化干警司法实战能力, 突出以执法办案、监督能力为重点。坚持执法办案责任心与业务能力培养相结合、基础培训与专业培训相结合、岗位练兵与日常工作“传帮带”相结合,促成培训、练兵、实战三个环节的有机结合,有力促进办案质量的稳步提升。

(一)积极主动适应各项改革。随着司法责任制改革、内设机构改革逐步深入,检察机关内部从办案组织、人员构成到管理架构、工作机制等各个方面都将进行重构,办案人员在办案理念、办案方法等方面都有与各项改革相适应。如捕诉监一体化将全面推行,捕诉合一后,捕与诉仍然是两项有各自要求和标准的职能,因此捕诉合一对办案人员的司法能力提出了更高的要求,须进一步提升批捕起诉工作水平,同时这也是提高检察队伍专业化水平,提升办案质量和效率的一个重要举措。监察体制改革后,检察机关在办理职务犯罪案件时要更加注重政治效果、法律效果、社会效果的统一。防止无关论的滋生。

(二)注重办案理论水平提升。近年来多次组织干警参加各级检察机关举办的业务培训、外出考察、庭审观摩、业务竞赛、岗位练兵等多种形式的活动,努力弥补干警的知识弱项、能力短板、经验盲区,在提升办案质量上取得实效。还需建立健全符合各类人员特点、各个层级需要的课程体系和练兵模式,加强检察理论与应用研究,多出研究精品。

(三)提高办理疑难复杂案件的能力。在持续深入推进扫黑除恶专项斗争中,针对办理黑恶势力犯罪案件,复杂性远高于普通刑事案件,往往时间跨度长,作案次数多,受害人数多,存在取证难、认定难、容易产生分歧等难题,为了应对这一客观问题,我院抽调办案经验丰富的检察官成立专门办案单元,通过细化职能分工等方式提高涉黑涉恶案件的办理质量和速度。同时,要加强钻研,深入学习两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等文件,准确把握法律政策,不断提升办案水平。

三、提升案件质量,要强化案件管理

提升案件质量,完备且行之有效的案件质量管理制度是最可靠的保障,要立足于检察队伍的现状,遵循检察工作的规律,建立一套上下协作、权责明析、操作性强的,并且符合本单位实际、有利于检察工作规范运作的案件质量管理机制。

()加强案件流程管理。案件流程管理是案件管理的基本职能,要在案管部门和业务部门分别设立专、兼职流程监管员,依托统一业务系统, 不断加强案件流程监控,加大对案件的预警提示力度,通过对办案期限预警提示、流程监控、法律文书统一监管等手段,对于超过法定的办案期限仍未办结案件等违法、违规情形,及时进行预警提示,促进业务部门规范办案流程。坚决防止新建制度仅仅是对法律规定和上级院执法规范的简单重复。特别是在查与不查、立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗与不抗及案件的流程、时限等重要节点上,更加明确执法标准和制度要求。坚持靠制度管人管事管权,修订完善业务建设管理制度,高度重视制度执行不到位问题,加强督促检查,敢于动真碰硬,真正使制度成为高压线和防火墙。把执法规范的“软要求”变成网络运行的“硬制约”。通过加强案件管理工作,提高规范执法水平,进而提高办案质量。

()加强案件质量评查工作。建立高素质高水平的案件质量管理团队,人员组成要以检委会委员为主、业务部门的业务人员及案件管理部门的管理人员为辅,兼顾专业性和全面性。案件质量管理团队的成员必须具有相应的专业性水准,能够较好地履行案件质量管理的职责,各业务类别人员应当具有多样性。健全案件质量评查机制,按照高检院、省院和州院的要求,结合本地实际,实现评查工作常态化,采取日常评查、重点评查和专项评查相结合的方法,对办理的各类案件进行评查,对重点评查案件应在办结后及时进行评查。充分运用统一业务应用系统和电子卷宗系统,开展执法办案网上考评,实现对执法办案活动网上监督管理、网上考核评价。同时注重考评结果运用, 评查后,将问题归类整理和统计分析,形成报告向相关办案部门反馈。案管部跟踪整改,要求其及时提交整改报告,确保评查整改要求落到实处。把考评结果运用与业务建设、队伍建设、基层院建设相结合,充分发挥考评结果的引导、规范、督促、激励等作用。通过规范案件质量评查,倒逼办案质量。今年上半年,在省、州院的统一部署下,我院组织人员对2013-2017年办结的部分案件案件进行了质量评查,我院参评案件达466件。评查运用了案件质量评查分析辅助软件,提高了评查工作效率,评查结果的分析统计也更加的准确。经评查,我院参评案件中优质案件22件占4.72%,合格案件433件占92.92%,瑕疵案件11件占2.36%,不合格案件0件。评查发现的问题主要集中在司法责任制落实和系统规范应用方面,如未使用电子签名、操作流程不规范、系统填录不规范等错误和瑕疵,占发现问题的98%以上;同时也存在事实认定、证据采信方面和超期办案等方面的瑕疵和错误,如宋先维故意伤害案、崔显贵强奸案、张杰、谭德智滥用职权李国安诈骗案,张涛掩饰隐瞒犯罪所得罪案等。评查结束后院案管部对案件质量评查情况进行了总结,并按照上级院的要求要求各业务部门针对发现的问题进行梳理,并提出整改意见作出整改报告,特别是对不合格案件、瑕疵案件做到了一案一报告,详细分析了问题原因,并提出了防范措施。通过这次案件质量评查对我院办案质量的提高和办案人员规范办案意识的提升起到了巨大的推动作用。

(三)深入推进案件信息公开。阳光是最好的防腐剂。通过检务公开可以让检察权在阳光下运行,而案件信息公开又是检务公开的重要方式。将终结性法律文书、程序性信息以及重要案件信息公开,有利于检察机关主动接受外部监督,并内化为推动案件质量提升的助力。

四、提升案件质量, 必须构建高效的运行机制

针对不同执法环节的具体情况,分析找出各个执法环节的重点问题,要紧密围绕提高质量,提高效率上做文章,不断创新工作运行机制、业务管理机制,努力把案件质量问题解决在立案、批捕、提起公诉等环节。

(一)明晰办案责任。要按照工作实际,结合司法责任制改革的要求,放权让检察官工作的同时,严格落实配套的责任追究和监督管理制度,以强化检察官的办案责任,推动办案质量的提高。

(二)规范办案流程。根据检察机关各个职能部门办案环节、内容、要求的不同,将各类具体的办案程序细化、量化和规范化,形成完整的业务流程,并在各个流程中建立完备的工作制度,实现办案工作高效、规范运转。以此次全面推行刑事案件专业化办理模式,实行捕诉监一体化的契机,推动各项业务的专业化建设,提升办案质量和效率。

()落实办案责任制。检察官办案责任制改革针对审查批捕、公诉、职务犯罪侦查等执法环节的不同特点和要求,采取列出主任检察官权力清单的模式,在法律规定的框架内,充分下放执法办案权限,明确检察官执法办案的主体地位和职责权限。依据“权力清单”的职权配置,减少审批环节,办案效率明显提高。如我院审查起诉案件办理时间较改革之前平均缩短3-5天;审查批捕案件办理时间较改革之前平均缩短1-2天。未发现严重差错案件,也未发现检察官滥用职权、违法违纪行为,办案质量和效果较好。同时,要落实领导干部办案制度,设定领导办案的数量、类型和质量要求,完善督察通报、公示监督等机制,切实防止挂名办案等现象。

五、提升案件质量,必须强化内外监督

“强化法律监督是检察机关的立身之本,强化自身监督是检察机关的发展之基”,要将强化自身监督与强化法律监督放到同等位置上来抓,要想有效提升案件质量,注重强化对办案情况的内外部监督是保障。

近年来,由于受一些不良的社会风气的严重影响和干扰,在报纸和网络上也曾看到检察机关个别干警违法违纪甚至腐化堕落的事件,如一些干警执法思想意识不高,在执法过程中随意性较大,权利严重影响较深,更是受利益驱动以案谋私,办“人情案”、“关系案”等。这些现象虽说是极少,但也要引起我们的高度重视。加强检察机关内外部监督显得尤为重要。

()强化内部监督制约。首先要强调检察机关内部各办案环节的互相制约,如:刑事执行检察部门对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督机制,侦查监督、审查起诉、控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错机制。其次要主动接受上级检察院的领导监督。第三是加强纪检监察部门的监督。加强对业务部门办案的监督,尤其是对不立案、撤案、不批捕、不起诉、无罪判决、变更强制措施等重点案件的监督,落实重点案件回访监督制度。

(二)主动接受外部监督。在加强内部监督的同时,构建人大法定监督、政协民主监督、人民监督员专项监督、人民群众社会监督四个层次的监督格局。积极适应信息化的社会发展趋势,运用“两微一端”进行检务公开,提高检察机关执法透明度。广泛开展举报宣传周、检察长接待日、公众开放日等活动,与群众面对面交流,接受民众的监督。通过公开审查逮捕案件、拟作不起诉案件听证会等形式主动接受个案监督,提升案件质量。

 

作者:向辉

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