——2021年11月7日在县第十九届人民代表大会第一次会议上
建始县人民检察院检察长 史常富
各位代表:
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十八届人大一次会议以来，县人民检察院在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督和县政府、政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持把检察工作融入全县经济社会发展大局中谋划推进，持续深化改革，主动担当作为，各项工作稳步向前发展。
一、围绕“平安建始”建设，全力维护社会安全稳定
依法打击各类刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能，办理批准逮捕案件598件828人，审查起诉案件1386件1794人。围绕“平安建始”创建，依法办理危害公共安全犯罪案件414件424人，破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件40件85人，侵犯公民人身权利犯罪案件248件279人。严厉打击电信网络诈骗，办理网络犯罪案件18件34人。加强和完善监察执法与刑事司法衔接，办理职务犯罪案件30件35人，推进反腐败斗争向纵深发展。充分发挥刑罚的惩罚警示和教育矫治功能，全面落实认罪认罚从宽制度，减少社会对抗，修复社会关系，努力实现办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。适用认罪认罚从宽制度办理案件533件656人，提出量刑建议504人，采纳率89.29%。积极参与信访“三无县”创建，依法打击缠访、闹访、诬告陷害等犯罪行为，引导群众依法依规解决信访诉求。
扎实推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央决策部署，依法严惩黑恶势力犯罪，起诉涉黑涉恶犯罪案件4件28人。依法办理了“11–15”涉黑案、崔某某恶势力犯罪集团案、于某某恶势力犯罪团伙案等重大案件，“11–15”涉黑案办案组被州扫黑办表彰为“扫黑除恶先进单位”。坚持严格依法办案，准确把握法律政策界限，对犯罪嫌疑人殷某某、覃某等依法不认定为涉黑犯罪被告人。聚焦打伞破网、打财断血，深挖涉黑案件“保护伞”线索19条，办理纵容黑社会性质组织犯罪案件3件3人。强化对涉黑涉恶人员漏捕漏诉纠正力度，彻底铲除黑恶残余势力，追诉漏罪1件，漏犯1人。深入开展重点行业治理，发出社会治理检察建议3件，全部完成整改落实。
全力投入疫情防控工作。把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，坚决服从县委统一安排。全院干警第一时间下沉到村、社区防控一线，按照“一村一警”要求，认真完成入户调查、流动宣传、设卡值守等工作任务。联合公安、法院发布《关于依法严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》，依法从严快速办理涉疫犯罪案件，切实维护疫情防控秩序。积极应对疫情影响，充分运用现代信息技术开展线上办案，做到防疫、办案两不误。全面参与常态化联防联控，先后投入防控资金25.7万元，通过物资代购、防疫捐款、社区服务等活动，在依法战疫中诠释检察担当。
二、充分发挥职能作用，精准服务地方经济发展
服务保障“三大攻坚战”。压实脱贫攻坚政治责任，先后安排13名干警，组建3个工作队深入驻村一线，因地制宜推进基础设施改善、特色产业发展、人居环境整治等工作，475户贫困户全部如期脱贫。自觉压缩公用经费，每年投入扶贫专项资金40余万元。注重保护贫困群众权益，防止因案致贫、返贫，对18名家庭贫困的案件当事人进行司法救助，发放救助金34.8万元。保持惩治涉农领域职务犯罪高压态势，办理相关案件4件9人。严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有机衔接。围绕污染防治攻坚战，依法办理破坏环境资源犯罪案件120件157人，推进绿色、可持续发展。聚焦防范化解重大风险，依法妥善办理涉案金额500余万元的聂某等26人团伙诈骗案。
助力打造法治化营商环境。认真贯彻县委关于优化营商环境的工作部署，深入开展“司法为民八件实事”等专项检察活动。严厉打击侵害企业和企业家合法权益的犯罪案件7件31人。贯彻慎捕慎诉、平等保护司法理念，依法保障涉企“四类人员”合法权益，依法适用认罪认罚从宽制度14件29人，及时变更强制措施5人，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，让执法司法既有力度又有温度。对涉嫌非法占用农用地犯罪的某省级重点项目建设单位依法作出不起诉处理，保障重大项目的顺利推进。落实院领导联系企业制度，先后联系非公企业8家、重点项目2个，检察长带头走访企业20余次，竭力为企业提供精准、高效的司法服务。
积极促进基层社会治理。深入开展社会矛盾风险排查化解专项行动，通过12309检察服务中心和“检察长接待日”，妥善处理各类信访事项305件，做到“群众信访件件有回复”。倾情守护未成年成长，办理未成年人刑事检察案件56件77人。严惩侵害未成年人权益的犯罪行为，办理相关案件27件，提供法律援助50余次。认真落实最高人民检察院“一号检察建议”，联合公安、卫健、教育、妇联等部门制定侵害未成年人权益案件强制报告制度和涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。针对旅馆业存在违规接纳未成年人入住情形，向相关部门发出检察建议，推动开展专项整治。创新未成年人集中羁押监督工作，形成动态监管、谈心谈话、异地协助、感化挽救“四项机制”，工作经验得到上级认可。深化检务公开，主动发布群众关注的案件信息。加大法治宣传力度，常态化开展法治进校园、进企业、进乡村活动，拍摄的未成年人保护专题片《你笑起来真好看》，学习强国、新华网、湖北日报等平台纷纷转载，取得了良好的法治宣传效果。
三、聚焦法律监督主责主业，切实维护社会公平正义
持续做优刑事检察。认真落实以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，实现“案-件比”逐年下降，办案质效不断提升。落实少捕慎诉慎押理念，不批准逮捕78件117人，不起诉290件346人。加强刑事侦查监督，监督侦查机关立案63件，开展侦查活动监督104件，纠正漏捕38人，提前介入、引导公安机关侦查取证90件，向侦查机关发出纠正违法通知书85份，追诉漏罪漏犯100人。强化刑事审判监督，向审判机关发出纠正审理违法意见书33份，依法提请抗诉4件10人，提请抗诉的刘某某猥亵儿童案，被省检察院评为“全省十大精品案件”。深化刑事执行监督，监督纠正刑罚执行不规范行为232件次。积极开展羁押必要性审查，向办案机关提出变更强制措施建议26人。
不断做强民事检察。把民事检察作为维护司法公正、化解社会矛盾的“民心工程”，办理民事检察监督案件64件。认真开展虚假诉讼专项监督，依法办理了诉讼标的额达900余万元的田某某民间借贷虚假诉讼案，发出再审检察建议2件，均被人民法院采纳，有力打击了虚假诉讼犯罪行为。围绕县委关于根治拖欠农民工工资工作部署，与县人社局建立联动协调机制，依法办理了余某某等多起拖欠农民工工资民事支持起诉案，帮助农民工讨薪100余万元，切实维护弱势群体合法权益。坚持能动履职，延伸法律监督效果。在办理某木业公司民间借贷纠纷检察监督案中，依法发出再审检察建议，被人民法院采纳并启动再审。该案在审查中发现存在涉嫌伪造国家机关证件印章罪、虚假诉讼罪等犯罪线索，及时移送公安机关立案侦查，坚决打击违法犯罪行为。
积极做实行政检察。坚持监督与支持并重，牢牢把握新时代行政检察工作的新要求，办理行政检察监督案件37件。发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，既维护群众合法权益，又促进行政机关依法行政。优化行政检察监督格局，适时启动调查核实程序，办好每一起行政申诉案件。依法办理的陈某某申请职业病伤残补助金和医疗补助金行政监督案，及时纠正了不当行政行为，督促行政机关健全相关制度。扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，成功化解刘某某林地确权行政争议案，受到省检察院充分肯定，并作为典型案例在全省检察机关进行交流。
规范做好公益诉讼检察。充分发挥公共利益“守护人”作用，积极开展“公益诉讼守护美好生活”“保障舌尖上的安全”“公益诉讼服务乡村振兴”等专项行动，办理生态资源保护、公共安全、国有资产保护、食品药品安全等领域公益诉讼案件179件。加强与生态环保、自然资源、水利、农业等行政部门沟通联系，形成既依法监督行政机关又协同履职的共赢格局，促进提升依法执政效能。通过诉前沟通或发出检察建议等方式，促使有关部门收回土地出让金800余万元，征收水土保持补偿费820余万元，清理垃圾5万余立方米，督促有关单位和个人恢复耕地、林地20余亩，整改或关停不合规养殖场、小作坊等20多家，切实维护国家和社会公共利益，保障人民群众合法权益。
四、持续推进自身建设，不断夯实检察工作根基
加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，自觉落实重大事项请示报告制度，教育引导广大干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、队伍教育整顿等活动，突出政治引领，加强学习教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，提升干警政治理论素养。压紧压实意识形态工作责任制，强化阵地管理和风险研判，确保检察机关意识形态安全。加强机关党的建设，落实支部主题党日、“三会一课”等要求，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
深入推进司法改革。深化以检察官办案责任制为核心的司法体制改革，不断巩固人员分类管理、办案组织优化等改革成果，全面完成各项配套改革任务。严格执行检察官权责清单，检察官办案实行全程留痕，对案件质量终身负责。加强业务数据分析研判，完善绩效考核制度，倒逼司法责任制落实落地。稳步推进内设机构改革，将14个内设机构精简为9个，最大限度激发检察机关内生动力。落实院领导办案制度，入额院领导带头办理重大、疑难、复杂案件，人均办案占比38.9%，“11–15”涉黑案由检察长、副检察长办理。
全面落实从严治检。严格执行党章党规党纪，落实“两个责任”，以永远在路上的坚韧和执着，推进全面从严管党治检。认真落实巡察反馈意见和教育整顿问题整改，对照问题清单，不回避矛盾，不遮掩问题，确保整改到位。认真贯彻最高人民检察院廉政风险防控指引，狠抓“三个规定”落实，构建与检察权运行新模式相适应的监督管理机制。扎实开展以“司法规范化”为主题的检务督察，及时发现苗头问题并提醒谈话，始终做到从严教育、从严管理、从严监督。注重运用身边案例警醒鞭策干警，拍摄廉政微视频《线》，经常性开展讲廉政党课、观看警示教育片等活动，教育引导干警筑牢廉洁自律防线。
自觉主动接受监督。始终把检察工作置于全方位监督之下，自觉接受人大、政协和社会公众的监督。对代表、委员提出的意见建议逐条研究，精准施策，认真整改落实。主动邀请代表、委员、人民监督员及群众代表参加“公众开放日”活动，对重要案件实行公开听证，依法向社会公开案件信息1969条，公开法律文书1123份。进一步加强法治宣传，讲好检察故事，在各级各类媒体发表宣传稿件1390篇，通过微博、微信发布检察信息11200多条，筑牢检察工作宣传主阵地。
各位代表，五年来，建始检察工作取得了一些成绩，这是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界大力支持的结果，也是历届县检察院领导班子、全体干警拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民检察院，向长期以来关心、支持检察工作的各位领导、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，当前工作仍存在一些困难和问题：一是新时代检察理念转变不及时不到位，在融入基层社会治理、促进经济社会发展方面仍有差距；二是服务保障全县中心工作的举措还不够多，针对性、实效性有待进一步增强；三是“四大检察”“十大业务”发展不平衡、不充分的问题客观存在，行政、民事检察仍是工作短板；四是干部队伍结构有待进一步优化，少数工作人员司法作风、能力素质不能完全适应新形势新任务的要求，全面从严治党永远在路上。对此，我们将加强探索，积极应对，紧紧依靠党的领导，加大工作力度，努力推动解决。
未来五年思路及2022年工作重点
今后五年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的五年，县人民检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，认真落实县第十六次党代会作出的战略部署，以思想破冰为引领，以服务大局、检察为民为主线，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为推进全县经济社会高质量发展提供优质服务和有力保障。
一、坚持党的领导，确保正确政治方向。始终坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“以政治说办案、讲工作”活动，把党的绝对领导贯穿检察工作各方面、全过程。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，及时请示报告重大事项，严格落实意识形态工作责任制。坚持把抓党建作为最大政绩，弘扬伟大建党精神，不断提升思想政治建设和机关党建水平。
二、坚持围绕中心，自觉服务发展大局。坚持把检察工作置于“两个大局”之中，紧紧围绕促进县域经济发展、打造“康养金地”名片、建设“和美建始”三大目标任务，主动服务“六大行动”，推动加快实现绿色崛起。以敏锐的政治自觉、强烈的忧患意识落实防风险、护稳定各项任务，严厉打击危害国家安全、公共安全和社会安全等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，推进更高水平的平安建始建设。结合检察工作实际，制定具体办法，推进服务保障乡村振兴、优化营商环境和检察质效提升“三大工程”，依法保护本土特色品牌，助力生态康养旅游产业高质量发展。
三、坚持司法为民，维护群众合法权益。贯彻以人民为中心的指导思想，把人民群众身边的每一个“小案”作为“检察大事”办好，严厉打击食品药品安全、电信网络诈骗、涉众型经济犯罪，切实提升人民群众的安全感。聚焦基层社会治理，将结合办案提出检察建议与案件审查办理同步推进，努力让检察建议成为刚性监督。加大法治宣传力度，扎实开展“为群众办实事”活动，努力提供更加优质高效的检察产品。挂牌设立未成年人检察工作办公室，“一站式”、全方位推进未成年人检察工作。
四、坚持依法履职，全面加强法律监督。贯彻少捕慎诉慎押的司法理念，落实认罪认罚从宽制度，履行指控证明犯罪主导责任，强化刑事立案、侦查、审判和执行监督。认真学习贯彻《民法典》，提升监督的精准度，增强监督的引领性和导向性，持续做强民事检察。围绕行政诉讼和非诉执行，促进行政争议实质性化解，补强行政检察弱项。以服务乡村振兴战略为牵引，以双赢多赢共赢为导向，探索公益诉讼诉前磋商程序，聚焦生态环保、公共安全、弱势群体保护等问题，切实维护国家和公共利益。
五、坚持创先争优，锻造过硬检察队伍。落实全面从严管党治检，以清廉建设为抓手，巩固深化队伍教育整顿成果，持之以恒推进正风肃纪。坚持向内挖潜与向外拓展相结合，大力开展创先争优活动，以业务比拼、知识竞赛、读书报告会等为载体，提升干警政治业务素质，激发干部队伍活力，凝聚实干担当、奋勇争先的精气神。更加自觉主动接受监督，全面推进检务公开。深化司法体制综合配套改革，强化检察权运行制约监督，完善检察官绩效考核机制，规范各项管理制度，努力打造高素质干部队伍。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。我们将以本次大会为新的起点,在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，以更强烈的责任感和使命感，忠诚履职，锐意进取，为谱写“康养金地–和美建始”新篇章作出新的更大的贡献！
